Autonomia, organizzazione, qualità: un trinomio inscindibile

La certificazione della qualità, nella scuola, è la dichiarazione della conformità del servizio scolastico ai vincoli derivanti dalla legge e dai regolamenti.

Nella scuola la certificazione della qualità non ha mai trovato effettiva applicazione essendo stata ridotta a formale enunciazione di atti e procedure secondari rispetto alla natura di un servizio scolastico concepito in attuazione delle vigenti disposizioni. La certificazione della qualità non entra nel merito delle decisioni assunte: garantisce la fedele trasposizione del sistema di regole alle procedure decisionali. La certificazione della qualità del servizio scolastico implica la conformità delle prestazioni fornite alle disposizioni di legge.

La certificazione della qualità si fonda sulla natura del servizio che riguarda la formazione, l’educazione e l’istruzione dei giovani, problema la cui complessità è stata riconosciuta, affrontata e risolta dal legislatore.

La certificazione dell’attività delle scuole è stata un’occasione propizia per riportare l’ordinaria gestione scolastica nell’alveo istituzionale, occasione che avrebbe potuto e dovuto valorizzare sia le funzioni vitali del sistema, sia i soggetti responsabili dei corrispondenti compiti.

Per chiarezza d’esposizione si richiamano alcune disposizioni del TU 297/94:

* Il rapporto intercorrente tra l’istituto scolastico e la società è curato dal Consiglio di Istituto che “elaborando e adottando gli indirizzi generali” elenca le competenze generali che caratterizzeranno gli studenti al termine dell’itinerario formativo [“indirizzo”, in ambito scolastico, ha univoco significato]. In tal modo la scuola dichiara i caratteri del servizio erogato. Il lavoro sarebbe potuto essere facilitato dalle esemplificazioni esistenti [cfr profilo professionali indirizzi ITIS]. Il Consiglio di istituto, inoltre, ha l’onere di determinare “i criteri generali per la programmazione educativa” e “ha potere deliberante per quanto concerne l’organizzazione e la programmazione della vita e dell’attività della scuola”.

* La programmazione e il controllo dell’efficacia dei processi educativi, progettati per conseguire i traguardi fissati dal Consiglio di Istituto, sono affidati al Collegio dei Docenti. In particolare esso enuclea, a partire dalle competenze generali, le capacità ad esse corrispondenti e ipotizza il percorso pluriennale per il loro conseguimento.

* L’adeguamento della strategia educativa generale alla peculiarità della singola classe, la scelta delle modalità di convergenza degli insegnamenti verso obiettivi comuni competono al Consiglio di Classe.

* La progettazione e la gestione di “occasioni di apprendimento” è il mandato affidato ai docenti.

I procedimenti d’attuazione delle disposizioni sopra richiamate costituiscono l’asse portante dell’intero sistema di certificazione di qualità: un’efficace e corretta gestione della scuola nasce dall’assunzione di responsabilità da parte degli organismi collegiali. Essi sono chiamati a determinare gli obiettivi, a programmare e controllare i processi formativi, educativi e di istruzione: momenti cardine della certificazione.

I documenti ufficiali delle scuole documentano la sistematica elusione della legge.

Se la certificazione della qualità fosse stata correttamente applicata, le scuole non si sarebbero potute sottrarre alle responsabilità derivanti dall’applicazione della legge e non si sarebbe potuto trascurare il fatto che
• l’accettazione di un’iscrizione impegna l’istituto scolastico nel suo complesso;
• la crescita integrale di uno studente è un problema irrisolvibile per il docente che opera isolatamente;
• lo “sviluppo della persona umana” comporta sia l’integrazione di tutte le attività della scuola sia il riconoscimento della loro interdipendenza;
• la gestione del servizio scolastico esige il governo dei processi formativi, educativi, di coordinamento, di progettazione e di insegnamento;
• il legislatore ha riconosciuto la strumentalità delle conoscenze e delle abilità.

Enrico Maranzana